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1689年签订的尼布楚条约，划定了中俄两国最早的东段边界，从法律上确定了黑龙江和乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区属于中国。但是条约中还出现了一块中俄待议地区，关于这块土地，史书中语焉不详，后人也是知之甚少，那么这片待议地区是如何产生的，到底有多大面积呢？
对于这块待议地区，尼布楚条约的描述是，惟界于兴安岭与乌第河之间诸川流及土地应如何分划，今尚未决，此事须待两国使臣各归本国，详细查明之后，或遣专使，或用文牍，始能定之。意思很简单，就是说兴安岭和乌第河之间的土地，尼布楚条约没有确定归属于俄罗斯还是清朝，需要等两国使臣回国详细查明之后再行商议。
由此可见，尼布楚条约并没有完全解决边界问题，之所以留下一块待议地区，只是因为这块地过于棘手，中俄双方各执一词，所以为了尽快达成协议，留下了这块土地准备以后再议。在尼布楚谈判16天的时间里，中俄之间多次较量，可以说充满了火药味。
谈判第一天，双方互相指责，俄罗斯代表戈洛文指责清朝突然发兵俄罗斯，挑起边境事端。清朝代表索额图痛斥俄国入侵中国的犯罪行径，并正告戈洛文，雅克萨、贝加尔湖以东以及蒙古等全部领土，自古属于中国。结果第一天不欢而散。
第二天，双方分别亮出了自己的主张。戈洛文主张以黑龙江为界，黑龙江以北归俄国，以南属中国。结果被索额图一口拒绝。索额图驳斥戈洛文说，黑龙江两岸都是中国领土，首先提出中俄应当以叶尼塞河为界，以西归俄国，以东归中国。然后又让步为以勒拿河为界，以西归俄国，以东从勒拿河入海口，经北冰洋沿岸，白令海峡，勘察加半岛至外东北属中国。
对索额图的主张，俄罗斯代表戈洛文也是极力反对，双方几乎谈判破裂，最终清朝再一次做出了让步，提出以诺斯山为两国边界。诺斯山指的是乌第河北侧的外兴安岭延伸至楚科奇半岛的一系列山脉。而俄方代表也明白要求以黑龙江为界不可能实现，所以出于最大限度夺取土地的需要，提出以乌第河南侧的外兴安岭为界。
乌第河流域南北各有一个外兴安岭分支，北侧范围大，一直延伸到了楚科奇半岛，而南侧范围小，只是延伸到鄂霍次克海。由于中俄双方各执一词，所以双方谈判妥协的结果便形成了拉丁文本中的“惟界于兴安岭与乌第河之间”的措辞，从而形成了待议区域。
由此可见，中俄关于这块待议区域的范围是有分歧的。俄罗斯的主张是待议区域就是乌第河以南，到外兴安岭南部分支之间的乌第河谷一带，面积不大，约四万平方公里。而清朝的主张是待议区域为乌第河以北，至外兴安岭北部分支之间，面积为一百万平方公里左右的土地。
这才是清朝眼中待议区域的实际面积，否则以清朝的慷慨，连谈判地点十余万余平方公里的尼布楚地区都让给了俄罗斯，根本没必要在几万平方公里的乌第河谷一带与沙俄继续周旋。所以清朝眼中待议区域的面积，不会是面积较小的乌第河谷，而是诺斯山与兴安岭南支之间，北到北冰洋、东到白令海峡，包括勘察加半岛和整个乌第河流域在内的广阔疆域。不过由于尼布楚条约签订后，两国并没有为待议地区再做讨论，再加上近代以来整个外东北的丧失，待议地区是大是小也就失去了意义民间配资盘，后世地图也普遍遵循了沙俄的主张，也就是待议地区就是乌第河谷一带。
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